2024年度政府采购服务方案怎么写6篇（全文完整）

政府采购服务方案怎么写规范是采购文件的准绳，阳光是采购文件的生命。负面清单为政府采购文件的制定划出了“警戒线”，守护了采购文件的公正性。百花齐放，负面清单在下面是小编为大家整理的政府采购服务方案怎么写6篇,供大家参考。

政府采购服务方案怎么写6篇

政府采购服务方案怎么写篇1

规范是采购文件的准绳，阳光是采购文件的生命。负面清单为政府采购文件的制定划出了“警戒线”，守护了采购文件的公正性。

百花齐放，负面清单在路上

春和景明，百花盛开。我国各地出台的政府采购文件负面清单也呈现出一派“绚烂多姿”的景象。

据记者统计，福建、青海、湖北、黑龙江、陕西、山西和宁夏七个省份先后出台了政府采购文件负面清单，其中，福建早在2016年5月就发布了相关文件，而其他省份的制定时间则主要集中在近两年。

除了《某省政府采购负面清单》这样的“名字”外，青海发布的是《青海省政府采购文件禁止条款清单》，福建的则是《福建省财政厅关于加强政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》。据了解，青海和福建制定的这两个文件并不属于完全意义上的负面清单。青海将禁止性条款分为强制性和参考性禁止条款两类，福建则分为了强制性、参考性和指导性三类，具有一定的指导意义，并不是完全的禁止性行为清单。外在形式不尽相同，制定主体也略有差异。湖北是由其政府采购中心（执行部门）研究制定的，而其他省份则是由财政厅（监管部门）发布的。

省级层面在行动，市级单位也不甘落后。安徽省合肥市、浙江省丽水市、山东省的青岛市和滕州市，湖南省株洲市、广东省的广州市和佛山市以及深圳等地也开始逐步试点。

但业界也传来这样的声音：“为什么他们不制定省级层面的政府采购文件负面清单？”一位网友在“广东省人民政府网”上就这样留言到：“对于黑龙江推行的负面清单规范政府采购，我省是否推行？还是有另外的举措？”该省财政厅的回复如下：目前财政部尚未研究和制定政府采购负面清单，也未明确要求各地财政部门制定相关负面清单。在实际工作中，广东省一直严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规中的禁止性条款执行，及时规范和纠正采购当事人的不当行为。同时，广东省也在积极探索研究政府采购负面清单工作，如目前省教育厅正结合本部门、本行业在政府采购活动中的共性问题，研究制定教育系统政府采购负面清单。下一步，省财政厅将按照财政部部署并结合本省教育系统政府采购负面清单试点经验情况，继续探索研究政府采购负面清单相关工作。

据悉，广东省教育厅于2017年11月发布了《广东省教育厅关于省直教育系统政府采购的负面清单》。另外，像江西省虽未正式出台省级层面的政府采购文件负面清单，但是其有专门针对某一行业的。比如江西省计算机用户协会于2017年9月颁布了《江西省电子信息行业政府采购招投标负面清单（信息系统工程类）指导意见（征求意见稿）》。

一丝不苟，四类内容备受关注

一张清单映衬采购初心，四类内容折射采购精神。资格条件、商务条款、采购需求和评审方法及标准四类内容成为采购文件负面清单的聚焦点。

纵观各地的负面清单，在资格条件方面，“限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地”“限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项，设定特定金额的业绩或对代理商提出业绩要求”“设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件”被列为前三甲，同时，“设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件”“限定营业执照经营范围内的具体名称或设置经营年限等限制条款”“要求供应商从业经验达到一定年限”等都是被禁止的高频词。

当被问及上述内容是如何筛选出来时，有业界人士告诉记者，一方面，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条明确规定了采购人或采购代理机构不得对供应商实行的差别待遇或歧视待遇情形，如非法限定供应商的所有制形式等等，根据法律法规的约束，设置了上述内容。另一方面，有些条款是为了落实促进中小企业发展政策。以限制从业经验为例，和大型企业相比，中小企业较难获得政府采购合同，如果再对他们的从业经验加以要求，那么能参与政府采购的中小企业就会更少。

关于商务条款，被多次提到的是关于售后服务方面的相关禁止性规定，如，“要求投标人提供售后服务承诺不符合国家强制标准或行业标准”“售后服务要求明显不合理或指向特定厂商”“售后服务要求与采购项目无关或超出服务范围”“售后服务要求与采购项目无关或超出服务范围”等。

对于采购需求，一些涉嫌倾向性和排他性的条款被再次“禁言”，如，“将供应商的所在地作为实质性要求”“指定特定的专利、商标、品牌、供应商或设定的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”“将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项，特定金额的业绩或代理商的业绩作为实质性要求”。另被重点“监控”的还有：“将国家、地方行政机关颁布的法规、规范性文件中未强制要求使用的认证作为对标的物的实质性要求”“将国务院已明令取消的从业人员职业资格许可和认定事项作为中标（成交）条件的”“未落实政府采购政策”“要求在评审结束后通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果”“未明确采购对象的验收标准”“要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务”等也被强调禁止。与此同时，湖北、青海、福建等地还对“★”号条款作出了明确规定。如，湖北省的政府采购负面清单就提出，“对不允许偏离的实质性要求和条件，在采购文件中未规定或未以‘★’号等醒目方式标明的”应被禁止。

“采购需求中的一些禁用条款，为实践中经常出现的以不合理条件对供应商实行差别或歧视待遇的行为划出了‘红线’。”上海百通项目管理咨询有限公司副总工程师张志军表示,在政府采购活动中，采购人或采购代理机构应当合理设置采购需求,如果采购人事先已有“意中人”，或者出于维护地方利益、团体利益的需要，则往往会利用其主导采购交易活动的优势和便利，在编制采购需求时设置一些倾向性条件和要求，以达到让自己中意的供应商中标或成交的目的。这类违法行为较为常见的表现就是按照某一（或某些）特定供应商的具体情况“量体裁衣”，设置与采购项目实际需要不相符合的条件，设置与项目合同履行无关的不合理要求，设置排他性要求以降低竞争程度等。

“事实上，上述‘禁用’的采购需求内容很多都是在信访举报或质疑投诉中出现过的，甚至有些事项的发生频率还比较高。”西部某省的政府采购从业人员告诉记者，比如，有些代理机构曾把“计算机系统集成”这项国家已发文取消的资质作为采购需求，这显然不合理。

在评审方法及评审标准方面，两种情形被重点关注。价格问题“首当其冲”，如多地规定，“技术、服务等标准统一的货物和服务项目不采用最低评标价法”“价格分所占比重不符合相关规定”“设置最低限价”等是不得出现在采购文件中的。除此之外，非量化评审标准也被禁止进入采购文件，如，“以知名、一线、同档次，或好、较好、一般等非量化指标或标准作为评分标准的”“评分标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应”等等。

上述西部某省的政府采购从业人员进一步指出，关于负面清单中评审方法和评审因素的内容，其主要还是依据政府采购相关法律法规，另外还出于采购实践和评审专家权利两方面考量。比如，“在评审中不得设置最低限价”这项条款，87号令对此是明文规定的，但从实践来讲，采购预算和采购执行之间往往存在时间差，如果采购对象的市价变得更低了，提前设置的最低限价很可能高于市价，这不利于财政资金的优化配置。再以非量化指标为例，实践中评审专家评审的自由度往往过大，如果评审标准里都是一些“优良中差”的非量化指标，这就不利于实现公平公正的评审结果。

“政府采购文件负面清单主要源于三方面考虑，即，政府采购法律法规中的禁止性规定、质疑投诉反映和实践积累的问题，以及中央关于清理区域性保护措施、妨碍公平竞争行为的精神和要求。”福建省的一位政府采购业内人士总结到。

刚健中正，法律依据彰显权威

三尺之律，绳四海之人。所有出台政府采购文件负面清单的省市都在通知中开宗明义地讲到，其是依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）。另外，“细心”之处还见于，湖北、黑龙江、陕西、山西等地针对每一项禁止性条款都单独列出了法律“凭据”。

记者整理发现，各地政府采购文件负面清单的法律依据主要包括三个层级。第一“梯队”是国家层面的《国家职业资格目录清单》《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》等。第二“梯队”是部门规章，如，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》（国家工商局令第41号）等，第三个层面的则包括财政部的规范性文件，像《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《政府采购促进中小企业发展暂行办法》《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》《政府采购进口产品管理办法》等等。

为了防止负面清单“水土不服”，湖北出台的政府采购文件负面清单还依据了一些当地的规章制度，如，《湖北省〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》《湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》（鄂财绩发[2017]4号）等。

政府采购服务方案怎么写篇2

优化政府采购服务的意见

(征求意见稿)

全面深化政府采购改革，坚持问题导向，着力破解政府采购难题，优化政府采购服务，提升政府采购形象，推动政府采购结果导向型监管体系构建，现提出以下意见。

　一、优化政府采购管理

(一)优化政府集中采购目录。取消按代理机构划分目录方式，将两类代理机构采购目录统一;大幅压减采购品目，大力精简集中采购目录，进一步扩大分散采购范围;根据全省经济发展和政府采购工作实际，清理规范政府采购限额标准和公开招标数额标准，研究制定全省统一的政府集中采购目录。

(二)规范政府采购预算管理。严格按照政府采购范畴，规范编制政府采购预算，确保预算编制更加全面完整;探索实施预算编制与资产配置相结合模式，综合考虑市场因素、政策因素，为预算编制、项目评审提供参考依据，确保预算编制更加科学合理;减少预算调整随意性，增强预算执行时效性，严格预算管理问责制，确保预算执行更加规范高效。

二、发挥预算单位主体作用

(三)建立预算单位负责制。预算单位是采购行为的主体，对政府采购活动全过程负责。单位法人代表作为行使采购人权利、履行采购人义务、承担采购人责任的第一责任人，对采购过程和结果负全部责任。除批量集中采购、定点采购等由相关部门主导推动的采购项目外，各单位应当成立主要负责人牵头，财务(资金)、采购(招标)、资产、审计以及项目主要使用部门等相关人员参加的政府采购工作领导小组，负责研究决定本单位政府采购项目的需求确定、采购方式选择、代理机构委托、中标(成交)供应商确定、合同签订、信息公开、政策落实、询问和质疑答复、履约验收报告审定等

重点工作，建立完整议事决策“链条”，形成书面决策纪要和情况报告。政府采购项目实行领导小组负责制和责任追究制，一旦发生违法违规和失信行为，除依法依规处理处罚外还将追究领导小组的管理责任。

(四)强化采购需求管理。采购需求论证和制定须由预算单位负责，即使委托代理机构组织实施，也不能因委托而免除预算单位应当承担的责任。严格按要求制定采购需求，重在满足基本功能和必要功能，确保采购需求合规、完整、明确;对部门通用类产品和服务，发挥行业主管部门的管理优势，分门别类制定共性的性能指标、技术标准、服务标准、安全标准等，对于专用或需求不明确的产品和服务，预算单位根据专业特点及具体用途，提出明确而详尽的采购需求及目标方案。拓宽采购需求论证和公开渠道，广泛邀请供应商、专家和社会公众等参与论证，提高需求论证的充分性、准确性和公正性。

(五)增强履约验收责任。预算单位要建立完善履约验收管理制度，并实行履约验收责任制和采购质量追溯制;履约验收一般由预算单位负责组织，也可委托采购代理机构组织，技术复杂或公共服务项目，可邀请专家、社会公众、权威机构等参与验收;完善验收工作机制，严格按照采购文件、采购合同规定的技术、服务、安全标准等组织对供应商履约情况的实质性验收，并形成验收工作报告;除涉密项目外，项目验收书一律对外公开，无项目验收书的，预算单位不得支付项目采购资金。

三、探索采购模式创新

(六)灵活选用采购方式。预算单位可根据采购项目需求特点等，选择更加适宜的采购方式，采取更加有效的竞争办法，确定更加合理的评审方法;允许更多货物类项目应用竞争性磋商方式，发挥竞争性磋商的科学性和灵活性;非招标采购方式参与供应商的选择，可通过发布公告征集、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取、采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商。

(七)丰富采购组织形式。对部门(系统)内具有行业性、通用性、常用性的采购项目，体现主管(上级)部门集中管理职能，汇集采购需求，推行部门(系统)内统一集中采购，发挥以量降价提效的规模优势;鼓励各市、各部门积极开展跨区域、跨部门的联合采购，提高整体采购效益;继续扩大服务类项目合同续签适用范围，尽量减少采购需求具有相对稳定性、延续性且付费变化幅度小的服务项目的重复采购。上述组织形式的最终采购结果均应当在“中国山东政府采购网”公开。

(八)推行政府采购网上商城。按照服务优化、成本降低、信息透明、数据共享的原则，建立符合国家规定标准的统一、规范、高效、便捷的政府采购电子商务平台，鼓励电商和其他市场主体积极参与;将预算金额小、通用性强、标准化程度高的货物和服务纳入电商平台，实现日常办公用品、小型电子产品、办公家具、法律服务、小型印刷等项目网上比价、线上交易、公务卡支付且全程透明的网络化采购。

四、强化当事人权责问效

(九)完善评审专家用管机制。完善评审专家抽取规则，合理控制评审专家评审频次，解决频繁参加项目评审问题，保障评审公正性;对技术复杂、专业性强、随机抽取方式难以确定合适评审专家的项目或按正常随机抽取程序未能抽足所需专家的项目，可按照相关规定自行选定评审专家;建立评审打分预警机制，对打分偏离较大、客观分不一致、主观分异常等情况，由评审专家管理系统自动提示修订或强制作出评审说明，督导评审专家谨慎评审。

(十)推进信用体系建设。建立政府采购信用评价制度，完善对供应商、评审专家、代理机构等不良信用信息的记录、管理和运用;及时向公共信用信息平台推送政府采购信用信息，积极参与跨领域的联合惩戒，切实维护信用管理的统一性、严肃性和权威性;在政府采购活动中，充分共享信用信息资源，预算单位或代理机构主动查询市场主体信用记录或要求其提供信用报告;发挥政府采购信息化的技术保障，及时对采购活动中的信用信息进行采集、归纳、公示、评价和存档等，实现与公共信用信息平台的互联互通，逐步做到信用信息推送、接收、查询、应用的自动化。

(十一)严格各方责任追究。明确预算单位的预算编制及执行

管理、采购需求管理、政策落实、信息公开、履约验收、内部控制等方面的主体责任，建立分责、明责、追责的管理机制，严格追究违法违规或失信单位的管理责任;根据投诉、举报等处理情况，依法处理处罚相关当事人的违法违规行为，对尚不构成处理处罚的，通过约谈、整改、通报、调减预算、列入不良信用名单等方式，予以追责问责。

(十二)加强投诉、举报和监督检查处理结果运用。建立处理结果反馈单位法人制度，明确单位整改落实责任，定期跟踪整改情况，及时公开整改结果，不定期抽查项目执行，确保整改意见落到实处;建立投诉、举报、监督检查等处理结果后续应用机制，全面分析相关案例的问题原因和管理漏洞，以点带面，改进管理，完善措施，形成有效预防和控制体系。

五、加大配套改革支撑

(十三)夯实信息化技术支撑。选择部分社会代理机构开展电子评标试点，制定标准化电子投标文件，模块化专家评审打分，智能化偏离预警，最大限度地减少人为干预和地域限制，并逐步实现监督管理、考核评价、政策落实等功能内嵌;完善交易流程信息化，实现项目论证、专家抽取、电子评标、信息公开的无缝式衔接和全网运行，确保整个采购活动有记录、有痕迹、可跟踪、可追溯;优化政府采购信息公开和信息统计平台，打造全主体的网络式运作、查询和检索。

(十四)推动大数据分析应用。以建设财政大数据服务平台为契机，加快政府采购相关数据的采集、应用和共享。对外加快供应商库和商品库构建，以采购结果为

基础信息，开展定量定性分析、第三方价格比对等工作，形成对采购情况的动态监控和信息共享;对内提升全省政府采购信息统计的标准化和准确性，以数据为支撑，摸清政府采购项目变化规律，研判全省采购发展趋势，实现大数据全面增值。

(十五)加大信息公开力度。按照信息准确、内容规范、渠道统一、告知广泛、利于查询、合法有效的要求，建立全省统一的信息公开机制，增强政府采购透明度及公信力，保障当事人和社会公众的知情权、参与权、监督权;主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、公众代表参与重大、民生项目的政府采购活动，全程监督采购的公平公正性;各级财政部门要加强对政府采购信息公开的监督检查、考核评价，不断提高信息公开管理和工作水平质量。

(十六)拓宽政策成效宣传。各级要运用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、移动终端等新媒体，广泛宣传法律法规、积极展示改革成果、正面回应社会关切，以丰富多样的宣传形式增进理解、减少误解，避免因信息不对称带来的负面影响。充分发挥社会媒体的监督和制约作用，加大政府采购领域不良信用的公开和曝光，约束政府采购当事人规范执行，努力为政府采购改革营造良好舆论环境。

政府采购服务方案怎么写篇3

一是“放”的彻底。进一步提高采购限额标准和公开招标采购数额标准，货物和服务类采购项目限额、公开招标数额标准分别提高至10万元、100万元，工程类采购项目限额、公开招标数额标准分别提高至30万元、400万元。采购人根据项目特点，可自行依法确定采购组织形式和采购方式，扩大部门预算单位采购自主权。

二是“管”的有效。将监管平台、财政一体化平台、公共资源交易平台(商城平台)实行“三网”互联互通，数据共享，形成部门预算、政府采购、国库集中支付的闭环管理，优化政府采购管理流程，实现从政府采购预算下达、政府采购计划申报到资金支付全流程线上运行。

三是“服”的全面。推进“互联网+政府采购”，修订《安庆市政府采购网上商城管理暂行办法》，在现行通用类办公设备网上商城采购的基础上，逐步将预算金额小、标准化程度高的其他货物类和服务类项目纳入网上商城平台采购，进一步提高政府采购效率。

政府采购服务方案怎么写篇4

政府采购服务方案怎么写篇5

在进一步深化“放管服”改革的大背景下，越来越多的政府采购监管部门都在推进“放”的同时，研究制定政府采购负面清单来强化监管、优化服务。近期，政府采购信息报/网记者时不时会接到从业人员的咨询电话，想要了解哪些地方出台了政府采购负面清单、负面清单的起源是什么、各地负面清单大致包含哪些内容、出台依据是什么等。围绕这些问题，记者对各地的负面清单进行了梳理，供业界同仁参考。

问题一：出台负面清单的地方有哪些？

2019年1月下旬，安徽省合肥市正式出台《合肥市政府采购负面清单》和《合肥市工程建设项目招标人负面行为清单》。清单共梳理公共资源交易各方主体的83项禁止设置条款，防止招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，防止交易文件“量身定做”。由此，我国出台政府采购负面清单的市级单位又再添一员。

时间往前推一个月，2018年12月，山西、宁夏先后出台了各自的政府采购负面清单。山西省财政厅制定出台的《山西省政府采购负面清单（货物类、服务类）》，明确规定了在政府采购招标文件中50项禁止设置的条款，为规范政府采购招标工作划定了更为清晰的界限。而宁夏回族自治区财政厅印发的《宁夏政府采购负面清单》，其中涵盖政府采购货物、服务、工程三大类别，从采购文件的资格条件、商务条款、采购需求、评分办法和标准等方面，明确了142项禁止设置条款。

盘点近年来出台政府采购负面清单的地区，不难发现，其推广的领域正在迅速地扩大。早在2016年5月，福建省财政厅就发布了《福建省财政厅关于加强对政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》，该通知中明确的禁止性条款其实就是招标文件编制的负面清单。次年4月，青海省财政厅印发的《青海省政府采购文件禁止条款清单》，禁止条款包含资格条件、评分办法、采购需求、其他不合理条件等四部分共58条，分为强制性禁止条款和参考性禁止条款两类。

再进一步地追溯可以发现，早在2015年01月26日，深圳市就出台了《深圳市政府购买服务负面清单（试行）》，列出了不得实施政府购买服务的项目清单，包括不属于政府职责范围的服务事项、当由政府直接提供的履职服务事项和政府提供服务效益明显高于市场提供的服务事项等三大类服务事项，如，市政府发放抚恤金、最低生活保障费、社会保险金等。

而其他地方出台政府采购负面清单的时间则主要集中在近两年。据统计，目前，在省级层面，包括福建、青海、湖北、黑龙江、陕西、四川、山西和宁夏等地先后出台了政府采购负面清单。而在市级层面，安徽省合肥市、浙江省丽水市、山东省青岛市、湖南省株洲市、广东省广州市、佛山市以及深圳市等地也开始逐步试点。

问题二：“负面清单”从何而来？

那么，在政府采购领域施行范围越来越广的负面清单从何而来呢？

所谓负面清单（NegativeList），实际是源于西方的一种管理模式和制度。负面清单对不少国人来说可能还是个新鲜事物，在我国政府采购领域出现也是数年之前的事情。但这一模式在西方却是由来以及。有学者考证，早在1984年，普鲁士领导建立了德意志关税同盟，最初有18个德意志邦国参加，后来逐渐增加到38个。同盟各邦国签订关税协定，其内容是废除内地关税、同盟各邦国之间的贸易免税、对国外贸易统一关税制度和税率等等。协定正文中对不取消、不开放的例外情况加以列明，这可以被看作是负面清单的萌芽。

二战以后，负面清单得以推广和被广泛接受。在20世纪80年代，美国与很多国家签订的双边投资协定中都采用了这种规定方式。但现代管理意义的负面清单始于1994年生效的北美自由贸易区(NAFTA)。2013年，《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》，列明了中国（上海）自由贸易试验区内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。这成为负面清单在中国的重要亮相。

虽然负面清单管理制度主要是针对外商投资准入的一项制度，但有学者认为，负面清单模式的广泛推行是中国政府治理模式迈向现代化的标志之一。其体现的价值表明可以将其引入到政府采购制度之中。因为两者的目的无疑都是为了营造一个公平健康的竞争环境。

问题三：负面清单究竟包括哪些内容？

梳理目前各地出台的政府采购负面清单，内容方面有许多相似之处，先从省级层面来看，福建、陕西、黑龙江、青海、湖北等大部分省级政府采购负面清单将各种禁止条款归纳到资格条件、采购需求和评审因素三大类内容之下。

那么，出现频率较高的禁止条款内容是哪些呢？让我们来一一梳理：

在资格条件方面，据统计，排在前三甲的高频禁止条款分别是“限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地”、“限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项，设定特定金额的业绩或对代理商提出业绩要求”、“设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件”。

同时，“设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件”、“限定营业执照经营范围内的具体名称或设置经营年限等限制条款”、“要求供应商从业经验达到一定年限”等出现的频率也相对较高。

在采购需求方面，主要针对一些涉嫌倾向性和排他性的条款进行了禁止性规定。比如，“指定特定的专利、商标、品牌、供应商或设定的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”、“将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项，特定金额的业绩或代理商的业绩作为实质性要求”等。另外，“将国家、地方行政机关颁布的法规、规范性文件中未强制要求使用的认证作为对标的物的实质性要求”、“将国务院已明令取消的从业人员职业资格许可和认定事项作为中标（成交）条件的”、“要求在评审结束后通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果”等也被强调禁止。

在评审方法及评审标准方面，两种情形被重点关注。一是价格问题，如多地规定，“技术、服务等标准统一的货物和服务项目不采用最低评标价法”、“价格分所占比重不符合相关规定”、“设置最低限价”等不得出现在采购文件中的。二是针对非量化评审标准，“以知名、一线、同档次，或好、较好、一般等非量化指标或标准作为评分标准的”、“评分标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应”等内容也被禁止进入采购文件。

相较而言，山西和宁夏出台的政府采购负面清单，更为详细一些，除了上述三大项内容之外，还增加了在商务条款方面的禁止性规定，如“售后服务要求明显不合理或指向特定厂商”、“售后服务要求与采购项目无关或超出服务范围”等。

而四川省财政厅于2018年10月印发的《关于政府采购领域规范政府性债务有关问题的通知》，则主要针对以政府购买服务名义违法违规举债担融资担保等问题做了禁止性规定。

从市级层面看，既有同省级层面一样从资格条件、采购需求和评审因素、商务条款等方面全面设置禁止性规定的，比如浙江省丽水市公共资源交易中心制定出台的《丽水市政府集中采购负面清单》、湖南省株洲市财政局印发的《株洲市政府采购负面清单》、广西壮族自治区北海市财政局关于印发《北海市政府采购负面清单》等。也有同四川一样，针对某一领域的政府采购负面清单，比如广东省教育厅于2017年11月发布的《广东省教育厅关于省直教育系统政府采购的负面清单》等。

问题四：制定负面清单的目的和依据有哪些？

那么，各地出台的政府采购负面清单制定的依据是哪些呢？一位政府采购业内人士表示：主要来源于三方面考虑，即，政府采购法律法规中的禁止性规定、质疑投诉反映和实践积累的问题，以及中央关于清理区域性保护措施、妨碍公平竞争行为的精神和要求。

首先，查看各地出台政府采购负面清单的通知可以发现，其制定的重要依据都是《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）。业界人士表示，一方面，许多被禁止的内容明显违反了《政府采购法实施条例》第二十条的规定：采购人或采购代理机构不得对供应商实行的差别待遇或歧视待遇情形，如非法限定供应商的所有制形式等。另一方面，一些内容被禁止，是因为其明显大大降低了中小企业参与政府采购活动的可能性，与促进中小企业发展政策背道而驰。

此外，国家层面的《国家职业资格目录清单》、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》；部门规章的《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》（国家工商局令第41号）等；财政部的规范性文件，如《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》等，也是各地出台政府采购负面清单的重要法律依据。

各地政府采购负面清单中的许多禁止内容也来源于质疑投诉反映和实践积累的问题。四川省财政厅政府采购监督管理处相关负责人表示，近年来，假借PPP和政府购买服务名义变相举债和违法违规融资担保的行为时有发生，造成地方政府债务风险增加。四川省财政厅《关于政府采购领域规范政府性债务有关问题的通知》的出台，正是为了在政府采购全链条封堵这些行为，有效遏制地方政府隐性债务风险增加。

株洲市财政局相关负责人也介绍说，近年来，他们在检查中发现，在政府采购活动中，依然有不同层面的违法违规行为。比如有的将注册资本、净资产、营业收入、纳税额等规模条件作为资格要求和评审因素;有的在采购需求中，限定或者指定特定的专利、商标或品牌等。出台负面清单是要杜绝这些违规行为。

总的来说，政府采购负面清单的出台，是要在尽可能满足采购人需求的基础上，最大限度地消除采购文件倾向性和人为设置的投标“陷阱”，从源头上遏制政府采购项目违规人为操控的情况发生。

问题五：各地负面清单有哪些区别？

首先，这些负面清单的制定发布主体并不一样，有的是各地的政府采购监管部门财政厅、财政局，有的是执行机构采购中心、公共资源交易中心。而在外在形式方面，有的是直接表述为《某省政府采购负面清单》，如宁夏和山西等。有的则是侧重于对某一方面的规定，如青海发布的是《青海省政府采购文件禁止条款清单》，福建的则是《福建省财政厅关于加强政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》。

此外，各地负面清单适用的领域也有所不同。有的地方的负面清单适用于整个政府采购领域，比如福建、青海、黑龙江等地。有的地方则详细地划分了货物、服务、工程三个类别的负面清单，各负面清单适用于不同领域，比如宁夏等。

在内容层面，除了所细分的大项不尽相同，在形式方面也有一些差异，比如，有一些省份，如湖北、黑龙江、陕西、山西等还在每一项禁止性条款后面都单独列出了法律依据，有的则没有。

正因为各地对于负面清单还处在一个探索的阶段，所以进行后续一些修订也显得十分必要。比如，陕西省财政厅在继2017年发布《陕西省财政厅关于印发陕西省政府采购负面清单的通知》之后，于2018年8月再次公布了修订后的《陕西省政府采购负面清单》。新的负面清单与之前的发生了巨大的变化，不再按货物、工程、服务分类，同时取消了需合理设置的条款，明确了禁止在采购文件的资格条件中设置的条款，禁止在评审因素中设置的和既不能在资格条件中设置也不能在评审因素中设置的内容

政府采购服务方案怎么写篇6

为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》，着力构建放管结合、权责清晰、规范透明、公平竞争的政府采购管理机制，更好地发挥政府采购制度在实现经济社会发展目标、提供优质高效公共服务、提高政府治理能力等方面的重要作用，经省人民政府同意，现就进一步深化政府采购管理制度改革提出以下意见。

一、优化政府采购管理

(一)实行政府采购计划备案管理。政府采购计划实行随时报送、随时备案，即采购人根据政府集中采购目录和限额标准规定编制政府采购计划后，直接报同级财政部门备案。研究建立特殊项目政府采购计划管理的绿色快捷通道机制。

(二)优化进口产品核准程序。同一预算年度内同一进口产品已经地级以上市财政部门核准的，采购人再次采购无需再报同级财政部门核准，直接向同级财政部门备案政府采购计划并附原核准意见。

省级主管预算单位应统筹协调本部门进口产品采购相关工作，可结合部门需求特点试行年度进口产品清单管理，统一组织专家论证和公示。在进口产品清单有效期内，采购人采购清单所列举的产品无需再提供专家论证意见，直接向省财政厅备案政府采购计划。各地级以上市财政部门可参照省级的做法，试行进口产品清单管理。

(三)统一全省政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准。省财政厅将根据全省经济发展和政府采购管理实际，适时研究制定统一的省、地市和县(区)三级管理的政府集中采购目录，报省人民政府批准同意后颁布实施。未经省财政厅同意，各地不得自行确定政府集中采购目录。

适当提高采购限额标准。政府集中采购目录以外的项目，采购限额标准全省统一为50万元，未达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理范畴。未经省财政厅同意，各地不得自行确定采购限额标准。

适当提高公开招标数额标准。政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物和服务项目，公开招标数额标准全省统一为200万元。采购人应根据采购项目的特性依法、合理选择采购方式。未经省人民政府同意，各地不得自行确定公开招标数额标准。

省级执行的政府集中采购目录以内的实验室设备、医疗设备等品目的采购起点标准由20万元提高至50万元。

(四)探索实施省属重点建设高等学校自行采购试点。根据《中共广东省委、广东省人民政府关于建设高水平大学的意见》(粤发【2015】3号)精神，对纳入高水平建设大学范围的省属重点建设高等学校的科研仪器设备实行统一动态项目库管理，凡纳入项目库的科研仪器设备，采购人可自行组织采购。动态项目库由省教育厅牵头负责建设，纳入项目库的科研仪器设备应在省政府采购网公示，公示无异议的，由省教育厅报省人民政府审定。省教育厅应制定相关具体实施程序和管理办法，建立健全信息共享公开平台。

二、推进政府采购信息公开

(五)加大信息公开力度。建立健全覆盖政府采购全过程的信息公开机制，全面公开采购项目预算、采购过程、采购结果以及采购合同等政府采购项目信息，全面公开严重违法违规失信行为、不良行为记录、投诉处理或监督检查处理决定、集中采购机构考核结果等政府采购监管信息。建立健全工作机制，明确政府采购信息公开的内容和时限要求，强化落实采购人及采购代理机构履行政府采购信息公开的主体责任，加大政府采购监督管理部门对政府采购信息公开的监管力度。省指定的政府采购信息发布媒体包括中国政府采购网、广东省政府采购网、中国财经报、中国政府采购报等。采购人也应当在本单位的门户网站上全面、及时地公开政府采购信息。各地区要按照省的统一部署和要求，积极推动政府采购信息公开工作，确保政府采购信息发布的及时、完整、准确，实现政府采购信息的全过程公开透明。

(六)推进政府采购信息公开共享。省财政厅将按照财政部的统一部署和要求，加快建立政府采购市场信息共享数据库及政府采购市场主体信用信息库，建立与纪检、审计、工商、税务等部门的信用数据共享联动机制，实现与公共资源交易平台的信息共享。

三、创新完善政府采购操作执行

(七)积极推进政府采购电子交易。建立统一、高效、透明、便捷的政府采购电子商务交易平台，鼓励电商和其他市场供应主体积极参与。通过实行电商直购、网上竞价、协议定点采购等采购模式，多方式、多渠道的满足采购人的采购需求，提高采购效率。省将在2015年内启动电商直购、网上竞价系统上线试运行，各地区要按照省的统一部署和要求，积极推动政府采购电子化交易工作。

(八)积极推行批量集中采购。认真按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》有关规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》有关精神，继续推进通用类办公设备批量集中采购改革。完善采购基本配置标准体系，开展部门专用配置标准管理试点工作。健全批量集中采购执行管理制度，搭建履约评价管理电子平台，强化对采购人和供应商批量集中采购执行情况的监督追责。积极推进批量区域联动采购，鼓励有条件的地市先行参与。

(九)加快政府采购信息化建设。全面推进政府采购信息化管理，逐步实现政府采购项目预算计划编制、采购交易、履约验收和结果评价的闭环运行，实现所有采购活动有记录、有痕迹、可追溯、可跟踪。根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发【2015】63号)的统一部署和要求，推动实现省电子政府采购平台和省公共资源交易平台的交易信息共享，充分发挥信息化交易服务平台优势，建立电子招投标等交易系统，为政府采购电子化交易提供有力技术支撑。整合政府采购评审专家资源，推动实现政府采购评审专家和工程评标专家资源及专家信用信息的互联共享。

四、强化采购人主体责任

(十)强化采购需求管理。采购人要加强需求研究，统筹本部门工作实际需要，建立健全市场调查、专业论证(咨询)、征求意见和内部会商等程序，合法合规、完整、明确地确定采购需求，并根据项目特性依法、合理地选择采购方式。要严格执行经费预算和资产配置标准，不得超标准采购，不得超出办公和业务需要采购。

(十一)强化履约验收管理。采购人要加强履约验收管理，明确履约验收的内部责任分工，按照采购需求和采购合同约定，对采购的产品、技术、服务等进行实质性验收，并出具验收书。依法追究违约供应商的法律责任。

(十二)强化内控管理。采购人要建立和完善内部控制管理机制，明确相关岗位的职责权限，确保政府采购需求制定与内部审批、采购文件准备和复核、合同签订与验收、验收与保管等职责岗位的相互分离，做好政府采购业务质疑投诉答复工作。主管预算单位要加强对本部门政府采购工作的组织领导和协调，切实履行对所属单位编制政府采购预算和计划、采购方式变更、进口产品、信息公开、合同履行等业务的管理和指导职责。

五、发挥政府采购政策功能

(十三)建立健全支持创新驱动发展的政府采购政策体系。省科技厅等相关部门要研究确定创新产品和服务以及创新企业等各类扶持对象的认定标准，制定公布创新产品和服务清单和创新企业清单。省财政厅要积极研究规范采购需求标准、预算份额预留、价格评审、优先采购、首购订购等措施,加大对清单中的创新产品、服务及创新企业的政府采购支持力度。

(十四)落实节能环保、中小微企业、监狱企业等政府采购政策功能。各级财政部门要按照国家有关要求积极会同相关部门研究制定支持和引导中小微企业、监狱企业发展的预算份额预留、评审优惠、优先采购等相关配套保障措施;探索推进政府采购信用担保制度。采购人应在政府采购预算编制和项目评审中切实落实政府采购政策功能。对涉及节能产品和环境标志产品的采购项目，要在采购文件中明确优先采购和强制采购的有关条款。在安排年度政府采购预算时，应当预留规定比例的政府采购项目预算额度专门面向中小微型企业、监狱企业采购。对监狱企业可以承接的服装、家具、印刷等项目，可在采购文件编制中通过设置特定资格条件予以定向支持。

六、提升政府采购从业水平

(十五)推动采购代理机构专业化发展。采购代理机构要不断健全内部控制和规范代理行为，建立内部制约机制，科学设置部门岗位，规范业务流程，强化对政府采购活动的程序性、依法性和时效性的把关。鼓励采购代理机构走差异化发展道路，提高细分领域代理专业化水平，推动培育一批有品牌、有影响、规范运作的采购代理机构。

(十六)推动采购代理机构行业自律管理和诚信建设。鼓励采购代理机构行业协会积极发挥在理论研究、业务规范、培训教育等方面服务及自律管理作用，推动代理行业的公约诚信建设，研究建立采购代理机构的综合评价体系。

(十七)加强政府采购队伍建设。大力开展政府采购政策法规宣传培训活动，提高政府采购从业人员的依法采购意识、政策水平和操作执行能力。完善政府采购评审专家库管理，扩大评审专家数量，健全评审专家的准入、抽取、评价和退出制度。

七、强化政府采购监督问责

(十八)构筑常态化的监督检查工作机制。省财政厅要建立统一的考核检查标准化指标体系，定期组织开展全省政府采购专项检查工作，加强对各地级市财政部门开展监督检查工作的业务指导。各级财政部门要加大监督检查力度，加强对采购人、采购代理机构、评审专家的监督检查和对集中采购机构的考核，加大对不良市场主体的行政处罚力度。

(十九)逐步完善政府采购诚信制约机制。各级财政部门要积极会同有关部门加大对政府采购严重违法行为和失信行为的曝光力度，实施责任追究和联合惩戒，强化监督问责，不断优化政府采购市场秩序和环境。